Carla del Ponte, magistrate suisse, fut de 1999 à 2007 procureur du Tribunal Pénal International pour l'ex-Yougoslavie (TPIY). Son mandat lui assignait la mission de poursuivre les responsables présumés des massacres perpétrés durant la guerre (1991-1995) et notamment Ante Gotovina, Radko Mladic, Radovan Karadjic. L'objectif du réalisateur n'était pas de faire un portrait de la magistrate, mais de montrer les difficultés du travail de la justice internationale. Tourné pendant une trentaine de jours, de juillet à décembre 2005, le film suit le travail du procureur et de son équipe, de La Haye à New York, en passant par Belgrade, Zagreb, Luxembourg ou Washington, entre vérités et mensonges, tentatives de pression, fausses nouvelles, succès ou espoirs déçus, dans une ambiance de chasse et de partie de poker. Carla del Ponte doit vaincre en permanence l'indifférence et solliciter l'aide financière et logistique indispensable pour que les suspects figurant sur sa liste soient enfin arrêtés. La mauvaise volonté des autorités serbes et croates, pour lesquelles les criminels en question demeurent à certains égards des héros, fait blocage ou, à l'inverse, faiblit avec la perspective de l'entrée dans l'Union européenne, pour la Croatie. Pendant ce temps, en Bosnie, des femmes attendent que justice soit faite. Rescapées du massacre, elles s'interrogent : peut-on croire encore à la justice internationale? Ou bien celle-ci ne dépend-elle que de la politique? La mission de Carla del Ponte est une course contre la montre, la mission du TPIY s'achevant en 2010.